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关于印发《龙8市自然资源统一确权登记总体工作方案》的通知
仪政办发〔2020〕68号

各镇人民政府,各园区,市各相关部门:

《龙8市自然资源统一确权登记总体工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请按照方案,抓好贯彻落实。

龙8手机官方网站下载安装办公室

2020年9月14日

(此件依申请公开)

龙8市自然资源统一确权登记总体工作方案


为全面贯彻落实《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发<自然资源统一确权登记暂行办法>的通知》(自然资发〔2019116号)、《省政府办公厅关于印发<江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案>的通知》(苏政办发〔201987号)和《扬州市政府办公室印发<扬州市自然资源统一确权登记总体工作方案>的通知》(扬府办发〔202016号)等文件要求,切实做好全市自然资源统一确权登记工作,结合我市实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述,深化落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神以及省政府、扬州市政府推动生态优先、绿色发展等相关要求,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求,全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记工作,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。

(二)基本原则。坚持自然资源社会主义公有制,即全民所有和集体所有。坚持物权法定,依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾,在新的自然资源管理体制和格局基础上,与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础,构建自然资源统一确权登记制度体系,实现自然资源统一确权登记与不动产登记的有机融合。坚持发展和保护相统一,加快形成有利于节约资源和保护环境的新的空间格局。坚持有序推进,先行选择基础资料完善、权属争议少的自然资源开展统一确权登记工作,确保统一确权登记工作有序、平稳推进,最终实现市级全覆盖。

(三)工作目标。以不动产登记为基础,充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果,对我市辖区内除自然资源部、省自然资源厅、扬州市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园等各类自然保护地,以及江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记,逐步实现对水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记全覆盖。清晰界定我市辖区内各类自然资源资产的产权主体,逐步划清全民所有和集体所有之间的边界,划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界,划清不同集体所有者的边界,划清不同类型自然资源的边界,推进确权登记法治化,为建立国土空间规划体系并监督实施,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

(一)配合做好自然资源部、省自然资源厅、扬州市自然资源和规划局直接开展的统一确权登记工作。按照自然资源部、省自然资源厅和扬州市自然资源和规划局的统一部署和相关要求,配合做好我市辖区内中央政府直接行使所有权由自然资源部直接开展的、省级政府代理行使所有权由省自然资源厅开展的、扬州市级政府代理行使所有权由扬州市自然资源和规划局开展的自然资源统一确权登记工作中的权籍调查、界线核实、权属争议调处等相关工作。

(二)做好我市自然资源统一确权登记工作。市自然资源和规划局按照本方案确定的任务开展自然资源统一确权登记工作。由我市登记的自然生态空间和自然资源,登记机构可先行开展权籍调查等自然资源统一确权登记登簿前的相关工作,待全民所有自然资源资产中央政府行使所有权和委托地方代理行使所有权的资源清单出台后,再由具有登记管辖权的登记机构进行登簿。

1、开展自然保护区、自然公园等自然保护地统一确权登记。

市自然资源和规划局对我市辖区内除自然资源部、省自然资源厅、扬州市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的自然保护区、自然公园(根据《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,自然公园包括森林公园、地质公园、湿地公园等)等自然保护地开展统一确权登记。市自然资源和规划局组织技术力量依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,直接利用国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布,并开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过确权登记,明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

国家批准的自然保护区、自然公园等自然保护地范围内的水流自然资源不再单独划分登记单元。其他自然保护地登记单元内的水流自然资源,除水流源头外,应尽量保持主要河流的生态完整性,可单独划定水流登记单元。

2、开展江河湖泊等水流自然资源统一确权登记。

市自然资源和规划局对我市辖区内除自然资源部、省自然资源厅、扬州市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的江河湖泊等水流进行统一确权登记。由市自然资源和规划局会同市水利局、相关流域管理机构、水流流经镇(园区)政府联合制定印发实施方案,组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查结果,以河流、湖泊管理范围为基础,结合堤防、水域岸线,划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并对承载水资源的土地开展权籍调查。探索建立水流自然资源三维登记模式,通过确权登记明确水流的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

3、开展湿地自然资源统一确权登记。

市自然资源和规划局对我市辖区内除自然资源部、省自然资源厅、扬州市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的湿地进行统一确权登记。市自然资源和规划局组织技术力量依据国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件,并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

在自然保护地、水流等自然资源登记单元内登记的湿地不再作为单独湿地进行登记。

4、开展探明储量的矿产资源统一确权登记。

参照省自然资源厅、扬州市自然资源和规划局的工作流程和要求,市自然资源和规划局对我市辖区内除自然资源部、省自然资源厅、扬州市自然资源和规划局直接开展确权登记之外的探明储量的矿产资源进行统一确权登记。市自然资源和规划局组织技术力量依据探明储量的矿产资源储量登记库,结合探明储量的矿产资源利用现状调查数据库和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线,调查反映各类探明储量的矿产资源的探明储量状况,收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件。对探明储量的矿产资源的确权登记,探索采用三维登记模式,通过确权登记,明确探明储量的矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况,所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况,并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。市自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

5、开展森林自然资源统一确权登记。

市自然资源和规划局依据《暂行办法》(自然资发〔2019116号),对本辖区内尚未颁发林权权属证书的森林资源,以所有权权属为界线单独划分登记单元,进行所有权确权登记,可以颁发自然资源所有权证书,并向社会公开。

(三)推进自然资源统一确权登记信息化建设。按照《省政府办公厅关于印发江苏省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》、《扬州市政府办公室印发扬州市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》要求,我市自然资源统一确权登记不再单独建设自然资源登记信息系统,统一使用全国自然资源登记信息系统,按照统一的标准开展工作,实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享,并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。建立我市自然资源确权登记信息数据库,将自然资源统一确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台,并加强与市生态环境、水利等部门信息互通共享,服务于自然资源的统一确权登记和有效监管。

三、时间安排

按照《总体工作方案》,全面铺开、分阶段推进全市自然资源统一确权登记工作,2023年底前基本完成全市重点区域自然资源统一确权登记,2024年及以后通过补充完善方式逐步实现全市全覆盖。

(一)准备启动阶段(20208月底前)

1、配合自然资源部、省自然资源厅开展我市辖区内的长江干流自然资源统一确权登记工作。

2、制定全市自然资源统一确权登记总体工作方案,部署和启动全市自然资源统一确权登记工作。

(二)组织实施阶段(20209月至202312月底)

1、配合扬州市自然资源和规划局开展我市辖区内铜山省级森林公园、龙山省级森林公园、西郊省级森林公园、捺山省级地质公园等自然资源确权登记工作。

2、市自然资源和规划局根据市自然资源统一确权登记总体方案,制定年度工作计划,每年选择一批重要自然生态空间和单项自然资源开展统一确权登记,基本完成辖区内重点区域自然资源确权登记工作。

3、随统一确权登记工作的开展,同步完成自然资源确权登记数库的建设。

(三)全面覆盖阶段(2024年及以后)

在基本完成辖区内重点区域自然资源统一确权登记工作的基础上,适时启动非重点区域自然资源确权登记工作,最终实现市自然资源确权登记全覆盖的目标。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立全市自然资源统一确权登记工作领导小组,负责统筹推进全市自然资源统一确权登记工作,由市政府分管副市长任组长,市自然资源和规划局主要负责人任副组长,相关部门负责人为成员,领导小组办公室设在市自然资源和规划局。市自然资源和规划局负责全市自然资源统一确权登记工作的组织实施;市财政局负责落实工作经费;市生态环境局负责提供全市环境保护规划、水质监测成果,配合市自然资源和规划局划定职责内的自然资源登记单元等;市水利局负责提供全市水利普查、水资源调查、河湖管理范围划定等成果,配合市自然资源和规划局划定职责内的自然资源登记单元等。其他各有关部门积极参与调查成果的审核,并完成其他相关工作。

(二)健全协调机制。市自然资源和规划局要主动做好与生态环境、水利等部门的沟通协调,共同预划登记单元、划清自然资源类型边界、开展自然资源权籍调查、对登记的内容进行审核。充分利用已有的自然资源统一确权登记基础资料,现有资料不能满足需要的,应该积极研究解决办法,必要时可开展补充性调查。加强数据质量审核评估和检查,确保基础数据真实可靠、准确客观。

(三)落实资金保障。根据财政事权和支出责任划分,自然资源统一确权登记工作经费纳入年度财政预算,确保经费落实到位,保障自然资源统一确权登记工作顺利开展。

(四)做好宣传培训。市自然资源和规划局要全面准确宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效,加强与其他县(市、区)自然资源统一确权登记工作经验交流,为自然资源统一确权登记工作营造良好舆论氛围。同时,要加大培训力度,提升队伍素质,加强自然资源登记专业人才队伍建设。

附件:仪征市自然资源统一确权登记年度重点项目实施计划

序号

项目名称

实施年度

1

月塘水库

2022

2

邵冲水库

2023

3

光华水库

2023

  

  政策文件原文:《龙8市自然资源统一确权登记总体工作方案》政策解读

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